Нужно создать объект RequestContext, используя обертку (HttpContextWrapper) над объектом HttpContext. Сам объект HttpContext получается через статические методы (старый добрый ASP.NET). Созданный requestContext передается в конструктор класса UrlHelper.

private static UrlHelper Url()
{
    var httpContext = new HttpContextWrapper(HttpContext.Current);
    var requestContext = new RequestContext(httpContext, new RouteData());
    return new UrlHelper(requestContext);
}